――訪中國認證認可協(xié)會秘書長生飛

2006年10月13日，中國認證認可協(xié)會發(fā)布了《中國認證認可行業(yè)自律公約》、《認證機構(gòu)公平競爭規(guī)范――管理體系認證價格暫行規(guī)定》、《認證審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機構(gòu)暫行規(guī)定》等3個行業(yè)自律規(guī)范。一個多月來，全體會員機構(gòu)都對3個文件進行了認真的學習和貫徹。為幫助會員機構(gòu)貫徹執(zhí)行3個文件，本刊記者就會員機構(gòu)所關(guān)心的一些問題專訪了中國認證認可協(xié)會秘書長生飛。?

記者：為什么要制定行業(yè)自律公約等三個文件？

生飛：國家認監(jiān)委提出從“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五個方面加強認證認可監(jiān)管體系建設(shè)，并將其作為“規(guī)范工作，提高認證有效性”的重要手段和措施，行業(yè)自律是其中的一個重要方面。圍繞國家認監(jiān)委的工作重點，中國認證認可協(xié)會從成立起，就把建立健全認證認可行業(yè)自律管理體制作為首要的工作，著力于加強行業(yè)自律管理工作。鑒于認證認可行業(yè)的特點和實際情況，行業(yè)自律管理要求比較迫切。針對廣大會員反映比較集中的問題，首先制定了《中國認證認可行業(yè)自律公約》、《認證機構(gòu)公平競爭規(guī)范――管理體系認證價格暫行規(guī)定》、《認證審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機構(gòu)暫行規(guī)定》等3個自律規(guī)范，目的是解決目前認證行業(yè)最突出的問題。

記者：這三個文件是如何出臺的？

生飛：從2006年年初開始，協(xié)會搜集、研究了國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)自律監(jiān)管工作的運行機制和資料，廣泛征求了會員的意見和建議。先后在廣州、北京等地召開了3次座談會，組織有關(guān)專家去云南、溫州學習考察當?shù)叵嚓P(guān)協(xié)會在自律管理方面的成功經(jīng)驗，于2006年5月草擬了3個自律規(guī)范文件。在6月召開的全國認證機構(gòu)工作會議上，參加會議的認證機構(gòu)代表對草擬的行業(yè)自律規(guī)范進行了充分討論，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。會后，協(xié)會再次組織專家就代表們提出的意見和建議進行了多次討論。在吸納相關(guān)建議和意見的基礎(chǔ)上，于7月底形成了3個行業(yè)自律規(guī)范的征求意見稿，印發(fā)常務(wù)理事和全體認證機構(gòu)會員征求意見，共收到會員反饋意見150條左右。協(xié)會對收集到的意見再次進行了認真研究，本著盡量吸納、合理平衡的原則，對3個文件進行了多處修改，形成了審議稿。

在3個行業(yè)自律規(guī)范的起草過程中，廣大會員給予了高度關(guān)注，通過各種方式實質(zhì)性參與到起草和修改工作中來。從議題提出、初稿形成，到中間的數(shù)次修改，直至形成審議稿，其中凝聚了廣大會員的心血和智慧，體現(xiàn)了廣大會員的主人翁精神和高度的責任感。

記者：目前實施行業(yè)自律監(jiān)管機制的工作方向和步驟是什么？

生飛：認證機構(gòu)惡性低價競爭是目前反映最為強烈的問題之一，也是不公平競爭最突出的表現(xiàn)形式，優(yōu)先解決這一問題非常必要。解決這個問題，可以優(yōu)化認證市場競爭環(huán)境，有效遏制惡性低價競爭，避免“低價導致低質(zhì)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而引導認證機構(gòu)以品牌、信譽、質(zhì)量、服務(wù)為主要競爭手段，著力提高認證的有效性。

目前，認證機構(gòu)從業(yè)人員流動性較大，認證機構(gòu)培養(yǎng)從業(yè)人員容易造成流失，從而影響機構(gòu)在人力資源方面的投入熱情。對認證人員轉(zhuǎn)換機構(gòu)進行管理是一項依據(jù)廣大會員意志開展的工作。要盡快地形成成熟的工作機制，為廣大認證行業(yè)的會員提供服務(wù)。

記者：價格問題自律監(jiān)管的思路和步驟方法是什么？

生飛：整治惡性低價競爭需要建立和實施價格信息通報制度、公平競爭信譽保證金制度、舉報投訴受理處理制度。在各個機構(gòu)開始執(zhí)行價格信息通報制度后，要組織開展價格檢查活動。因為2007年是整治惡性低價競爭行為的第一年，價格檢查要覆蓋所有認證機構(gòu)及其分支機構(gòu)。根據(jù)第一年檢查的情況，對違規(guī)行為多的機構(gòu)加大檢查頻次和檢查力度。價格檢查要抓住認證證書和認證收費發(fā)票兩個關(guān)鍵，對發(fā)現(xiàn)的問題要隨時發(fā)現(xiàn)、隨時處理。要根據(jù)舉報投訴處理的工作制度，及時對價格違規(guī)行為進行調(diào)查處理。

加強對自律規(guī)范執(zhí)行情況的檢查，目的在于監(jiān)督和了解會員對于自律規(guī)范的執(zhí)行情況。自律規(guī)范體現(xiàn)了大家的意志，是經(jīng)過大家充分討論通過的。因此，需要我們大家自覺地遵守和維護，同時也需要采取必要的手段來監(jiān)督。這種檢查不是協(xié)會派人去檢查監(jiān)督，而是采用同行檢查的方式。機構(gòu)是認證市場運作的主體，最了解實際情況，協(xié)會把大家組織起來，按照大家通過的檢查依據(jù)進行檢查，對所有機構(gòu)一視同仁，相信這種檢查能充分反映會員的意志，應該是有效的，也是能夠發(fā)現(xiàn)實際問題的。對于檢查結(jié)果，協(xié)會要向會員通報，也要向國家認監(jiān)委報告。對于違反自律規(guī)范的行為，要堅決按照自律規(guī)范的規(guī)定作出相應處理。只有這樣，才能維護大家的合法權(quán)益，維護自律規(guī)范的嚴肅性和有效性。

記者：認證審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機構(gòu)近期能否開始受理？?

生飛：協(xié)會已經(jīng)出臺審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機構(gòu)的具體辦理程序，相關(guān)表格會在網(wǎng)上公布，而且會在適當?shù)臅r候組織相關(guān)的培訓，便于大家理解并有效開展工作。自律規(guī)范所約束的就是審核員從一個執(zhí)業(yè)機構(gòu)到另一個執(zhí)業(yè)機構(gòu)的中間過程；對于審核員的日常注冊管理及違反注冊規(guī)定的有關(guān)處理，仍按人員認證有關(guān)準則進行。

記者：在近期希望全體認證機構(gòu)就行業(yè)自律做些什么？

生飛：認證機構(gòu)要自覺地按照三個文件的要求開展認證活動，實施人員管理，規(guī)范經(jīng)營行為。在近期，認證機構(gòu)需要及時地按照要求通報價格信息、自覺接受價格檢查，要建立完善的認證證書發(fā)放制度和認證收費管理制度，對機構(gòu)間流動的認證人員要辦理轉(zhuǎn)換機構(gòu)的相關(guān)手續(xù)。協(xié)會將制定專門的辦法和程序，并設(shè)立專項賬戶對信譽保證金進行管理，不得挪作他用，其產(chǎn)生的利息將返還認證機構(gòu)，同時主動接受會員的監(jiān)督。

記者：由于外資機構(gòu)還不是協(xié)會的會員，協(xié)會制定的自律規(guī)范文件對這些機構(gòu)是否有約束力？

生飛：根據(jù)《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我會已經(jīng)開始受理法定代表人是中國公民的外資機構(gòu)的入會申請，目前，國家認監(jiān)委批準的外資機構(gòu)都在積極申請入會。法定代表人是境外公民的機構(gòu)也表示，要積極響應和遵守協(xié)會發(fā)布的各項自律規(guī)范。

記者：若不是協(xié)會會員，自律規(guī)范文件是否對其沒有約束力？

生飛：中國認證認可協(xié)會是行業(yè)協(xié)會，加強自律，共同維護認證認可事業(yè)的健康發(fā)展是業(yè)內(nèi)所有機構(gòu)的共識。尤其是認證機構(gòu)十分擁護協(xié)會能夠發(fā)揮自律監(jiān)管的職能，保護行業(yè)的共同利益。協(xié)會制定的辦法和規(guī)范是行業(yè)規(guī)范，因此自律規(guī)范對于所有行業(yè)內(nèi)的從業(yè)機構(gòu)都具有約束力。如果會員機構(gòu)違反自律規(guī)范，協(xié)會可以依據(jù)規(guī)范直接進行相應的處罰；如果非會員機構(gòu)違反自律規(guī)范，協(xié)會可以向國家認監(jiān)委反映相關(guān)情況和違反自律規(guī)范的事實，由政府視情況做出相應的處理。國家認監(jiān)委批準的符合入會條件的認證機構(gòu)都是協(xié)會的會員，新批準的機構(gòu)也在積極申請入會。